國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第十次

全國深化“放管服”改革電視電話會議

重點任務(wù)分工方案的通知

國辦發(fā)〔2022〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2022年10月15日

（此件公開發(fā)布）

第十次全國深化“放管服”改革

電視電話會議重點任務(wù)分工方案

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。2022年8月29日，李克強總理在第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議上發(fā)表重要講話，部署持續(xù)深化“放管服”改革，推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，著力培育壯大市場主體，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。為確保會議確定的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、依靠改革開放釋放經(jīng)濟增長潛力

（一）繼續(xù)把培育壯大市場主體作為深化“放管服”改革的重要著力點，堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業(yè)一視同仁，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、給予同等政策支持。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.落實好《促進個體工商戶發(fā)展條例》，抓緊制定完善配套措施，切實解決個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保等方面面臨的突出困難和問題，維護個體工商戶合法權(quán)益，穩(wěn)定個體工商戶發(fā)展預(yù)期。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深入開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，進一步健全公平競爭審查制度，建立健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預(yù)警機制，更大力度破除地方保護、市場分割，切實維護公平競爭市場秩序。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.持續(xù)清理招投標(biāo)領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快推進納入國家“十四五”規(guī)劃以及省級規(guī)劃的重點項目，運用“放管服”改革的辦法，打通堵點卡點，繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障，推動項目盡快落地。同時，進一步壓實地方政府和相關(guān)業(yè)主單位的責(zé)任，加強監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、審計署等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.依托推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)同，高效保障重要項目盡快落地，更好發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實好重要項目用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措，對正在辦理手續(xù)的項目用海用島審批實行即接即辦，優(yōu)化水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)程序，推動項目及時開工，盡快形成實物工作量。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）依法盤活用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，與政策性開發(fā)性金融工具相結(jié)合，支持重點項目建設(shè)。在專項債資金和政策性開發(fā)性金融工具使用過程中，注重創(chuàng)新機制，發(fā)揮對社會資本的撬動作用。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大中長期貸款投放，為重點項目建設(shè)配足融資。（財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

指導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行用好用足政策性開發(fā)性金融工具額度和8000億元新增信貸額度，優(yōu)先支持專項債券項目建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設(shè)的中長期資金支持力度。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）抓緊研究支持制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等設(shè)備更新改造的政策，金融機構(gòu)對此要增加中長期貸款投放。完善對銀行的考核辦法，銀行要完善內(nèi)部考評和盡職免責(zé)規(guī)定，形成激勵機制。持續(xù)釋放貸款市場報價利率改革和傳導(dǎo)效應(yīng)，降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本。（人民銀行、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

繼續(xù)深化利率市場化改革，發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能，促進降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本。督促21家全國性銀行完善內(nèi)部考核、盡職免責(zé)和激勵機制，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大中長期貸款投放，為設(shè)備更新改造等配足融資。（人民銀行、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)）

（五）落實好階段性減征部分乘用車購置稅、延續(xù)免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策。給予地方更多自主權(quán)，因城施策運用好政策工具箱中的40多項工具，靈活運用階段性信貸政策，支持剛性和改善性住房需求。有關(guān)部門和各地區(qū)要認(rèn)真做好保交樓、防爛尾、穩(wěn)預(yù)期相關(guān)工作，用好保交樓專項借款，壓實項目實施主體責(zé)任，防范發(fā)生風(fēng)險，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，結(jié)合實際出臺針對性支持其他消費領(lǐng)域的舉措。（財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.延續(xù)實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)和汽車“品牌向上”系列活動，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進汽車消費。（財政部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實施好促進綠色智能家電消費政策，積極開展家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)。辦好國際消費季、家電消費季、中華美食薈、老字號嘉年華等活動。加快培育建設(shè)國際消費中心城市，盡快擴大城市一刻鐘便民生活圈試點，促進消費持續(xù)恢復(fù)。（商務(wù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）支持企業(yè)到國際市場打拼，在公平競爭中實現(xiàn)互利共贏。加強對出口大戶、中小外貿(mào)企業(yè)服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)、融資、用工、物流等問題。加大對跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)支持力度，線上線下相結(jié)合搭建境內(nèi)外展會平臺，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會、中國貿(mào)促會等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.2022年底前再增設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快出臺更多支持海外倉發(fā)展的政策措施。鼓勵貿(mào)促機構(gòu)、會展企業(yè)以“境內(nèi)線上對口談、境外線下商品展”方式舉辦境外自辦展會，幫助外貿(mào)企業(yè)拓市場、拿訂單。（商務(wù)部牽頭，中國貿(mào)促會等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新貿(mào)易金融產(chǎn)品，提升貿(mào)易融資服務(wù)水平。支持金融機構(gòu)按照市場化原則，為海外倉企業(yè)和項目提供定制化的信貸產(chǎn)品及出口信保等金融產(chǎn)品和服務(wù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）繼續(xù)深化通關(guān)便利化改革，推進通關(guān)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，提升港口集疏運水平，暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（海關(guān)總署、交通運輸部、商務(wù)部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.2022年底前，依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，加強部門間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，開展進口關(guān)稅配額聯(lián)網(wǎng)核查及相應(yīng)貨物無紙化通關(guān)試點。在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。（海關(guān)總署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運改革，推進鐵路專用線建設(shè)，降低綜合貨運成本。2022年11月底前，開展不少于100個多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）保障外資企業(yè)國民待遇，確保外資企業(yè)同等享受助企惠企、政府采購等政策，推動一批制造業(yè)領(lǐng)域標(biāo)志性外資項目落地，增強外資在華長期發(fā)展的信心。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、中國貿(mào)促會等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.2022年底前制定出臺關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的政策文件，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)落實外資企業(yè)準(zhǔn)入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.更好發(fā)揮服務(wù)外資企業(yè)工作專班作用，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，有效解決外資企業(yè)面臨的實際困難問題。（中國貿(mào)促會牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、提升面向市場主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)效能

（九）繼續(xù)行簡政之道，放出活力、放出創(chuàng)造力。落實和完善行政許可事項清單制度，堅決防止清單之外違法實施行政許可，2022年底前省、市、縣級要編制完成本級行政許可事項清單和辦事指南，加快實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和不同層級同標(biāo)準(zhǔn)、無差別辦理。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.2022年底前，省、市、縣級人民政府按照統(tǒng)一的清單編制要求，編制并公布本級行政許可事項清單，明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.2022年底前，對行政許可事項制定實施規(guī)范，明確許可條件、申請材料、審批程序等內(nèi)容，持續(xù)推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。強化監(jiān)督問責(zé)，堅決防止清單之外違法實施行政許可。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）不斷強化政府部門監(jiān)管責(zé)任，管出公平、管出質(zhì)量。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新適應(yīng)行業(yè)特點的監(jiān)管方法，推行跨部門綜合監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效能。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.2022年底前制定出臺關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見，對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，加快建立健全職責(zé)清晰、規(guī)則統(tǒng)一、信息互通、協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管制度，切實增強監(jiān)管合力，提高政府監(jiān)管效能。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.針對企業(yè)和群眾反映強烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域，進一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為，對重大典型案件開展督查督辦，持續(xù)營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。（市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入落實行政處罰法，堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟，明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，切實解決一些地方在行政執(zhí)法過程中存在的簡單粗暴、畸輕畸重等問題，決不能搞選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法。嚴(yán)肅查處吃拿卡要、牟取私利等違法違規(guī)行為。（司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），進一步推動各地區(qū)各部門分別制定本地區(qū)本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，指導(dǎo)督促各地區(qū)盡快建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，規(guī)范行政執(zhí)法，避免執(zhí)法畸輕畸重。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格規(guī)范行政罰款行為，抓緊清理調(diào)整一批違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項，進一步規(guī)范罰款設(shè)定和實施，防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的要求，全面清理市場準(zhǔn)入隱性壁壘，推動各地區(qū)、各部門清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.落實好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，抓緊推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，建立健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機制。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快出臺細(xì)化落實市場主體登記管理條例的配套政策文件，編制登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，在全國推開經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，完善企業(yè)名稱爭議處理機制。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等常辦事項由多環(huán)節(jié)辦理變?yōu)榧修k理，擴大企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照等應(yīng)用。（國務(wù)院辦公廳、自然資源部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.2022年底前實現(xiàn)企業(yè)開辦、涉企不動產(chǎn)登記、員工錄用、企業(yè)簡易注銷等“一件事一次辦”，進一步提升市場主體獲得感。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，不斷完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺支撐能力，促進更多政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序共享、合理有效利用，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快建設(shè)全國統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，并與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)，有序拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營提供便利。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）再推出一批便民服務(wù)措施，解決好與人民群眾日常生活密切相關(guān)的“關(guān)鍵小事”。（國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍、延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行。（公安部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快開展“互聯(lián)網(wǎng)+考試服務(wù)”，建立中國教育考試網(wǎng)統(tǒng)一用戶中心，豐富和完善移動端功能，實行考試信息主動推送，進一步提升考試成績查詢和證書申領(lǐng)便利度。（教育部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）進一步擴大營商環(huán)境創(chuàng)新試點范圍，支持有條件的地方先行先試，以點帶面促進全國營商環(huán)境不斷改善。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

密切跟蹤營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作推進情況，及時總結(jié)推廣實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革舉措，適時研究擴大試點地區(qū)范圍，推動全國營商環(huán)境持續(xù)改善。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）落實好失業(yè)保險保障擴圍政策，進一步暢通申領(lǐng)渠道，提高便利度，繼續(xù)對不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)需要納入低保的對象，該擴圍的擴圍，做到應(yīng)保盡保。及時啟動價格補貼聯(lián)動機制并足額發(fā)放補貼。加強和創(chuàng)新社會救助，打破戶籍地、居住地申請限制，群眾在哪里遇到急難就由哪里直接實施臨時救助。加強各類保障和救助資金監(jiān)管，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上，兜牢基本民生底線。（民政部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、退役軍人部、國家統(tǒng)計局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.2022年底前制定出臺關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的政策文件，指導(dǎo)督促地方及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序，全面推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。（民政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深入推進線上申領(lǐng)失業(yè)保險待遇，簡化申領(lǐng)手續(xù)、優(yōu)化申領(lǐng)服務(wù)，推動失業(yè)保險金和失業(yè)補助金應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。（人力資源社會保障部、財政部及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.指導(dǎo)督促各地于2023年3月前階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，進一步擴大保障范圍，降低啟動條件，加大對困難群眾物價補貼力度，并及時足額發(fā)放補貼。（國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、退役軍人部、國家統(tǒng)計局及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、著力推動已出臺政策落地見效

（十七）用“放管服”改革辦法加快釋放政策效能，推動各項助企紓困政策第一時間落到市場主體，簡化辦理程序，盡可能做到直達快享、“免申即享”。各級政府包括財政供養(yǎng)單位都要真正過緊日子，盤活存量資金和資產(chǎn)，省級政府要加大財力下沉力度，集中更多資金落實惠企利民政策，支持基層?；久裆С?、保工資發(fā)放。嚴(yán)厲整治亂收費亂罰款亂攤派等行為。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.落實好階段性緩繳社會保險費政策，進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，健全部門協(xié)作機制，實現(xiàn)企業(yè)“即申即享”。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，在實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動推送退稅提醒、提取數(shù)據(jù)、預(yù)填報表的基礎(chǔ)上，進一步完善退稅提醒服務(wù)，促進留抵退稅政策在線直達快享。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.2022年底前，在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)等重點領(lǐng)域，集中開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度。著力拓展市場化社會化就業(yè)主渠道，落實好各項援企穩(wěn)崗政策，讓各類市場主體在吸納就業(yè)上繼續(xù)當(dāng)好“主角”。對200多萬未落實就業(yè)去向的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，要做好政策銜接和不斷線就業(yè)服務(wù)，扎實開展支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，對自主創(chuàng)業(yè)者落實好擔(dān)保貸款、租金減免等政策。穩(wěn)住本地和外來務(wù)工人員就業(yè)崗位，在重點項目建設(shè)中擴大以工代賑實施規(guī)模，幫助農(nóng)民工就近就業(yè)增收。支持平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其吸納就業(yè)等作用。同時，堅決消除就業(yè)歧視和不合理限制，營造公平就業(yè)環(huán)境。（人力資源社會保障部、教育部、國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.持續(xù)組織開展線上線下校園招聘活動，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，為未就業(yè)畢業(yè)生提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)機會，確保2022年底前離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達90%以上。深入推進企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼“直補快辦”，擴大補貼對象范圍，支持企業(yè)更多吸納重點群體就業(yè)。（教育部、人力資源社會保障部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。針對新冠肺炎康復(fù)者遭遇就業(yè)歧視問題，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起，切實維護勞動者平等就業(yè)權(quán)益。（人力資源社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）保障好糧食、能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。圍繞保飲水保秋糧繼續(xù)抓實抗旱減災(zāi)工作。強化農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)保障，把農(nóng)資補貼迅速發(fā)到實際種糧農(nóng)民手中，進一步保護他們的種糧積極性。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，防范生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)大的波動。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、應(yīng)急部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家糧食和儲備局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

1.及時啟動或調(diào)整國家防汛抗旱總指揮部抗旱應(yīng)急響應(yīng)，加大對旱區(qū)的抗旱資金、物資裝備支持力度，督促旱區(qū)加快蓄引提調(diào)等抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。加強預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，及時發(fā)布干旱預(yù)警。依據(jù)晚稻等秋糧作物需水情況，適時開展抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度，為灌區(qū)補充水源。（應(yīng)急部、水利部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.壓實生豬產(chǎn)能分級調(diào)控責(zé)任，督促產(chǎn)能過度下降的省份及時增養(yǎng)能繁母豬，重點排查并糾正以用地、環(huán)保等名義關(guān)停合法運營養(yǎng)殖場的行為，確保全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4100萬頭以上。加強政府豬肉儲備調(diào)節(jié)，切實做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，嚴(yán)格落實煤炭穩(wěn)價保供責(zé)任，科學(xué)做好跨省跨區(qū)電力調(diào)度，確保重點地區(qū)、民生和工業(yè)用電。國有發(fā)電企業(yè)擔(dān)起責(zé)任，應(yīng)開盡開、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下，加快煤礦核增產(chǎn)能相關(guān)手續(xù)辦理，推動已核準(zhǔn)煤炭項目加快開工建設(shè)。督促中央煤炭企業(yè)加快釋放先進煤炭產(chǎn)能，帶頭執(zhí)行電煤中長期合同。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、國務(wù)院國資委、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）持續(xù)推進物流保通保暢，進一步暢通“主動脈”和“微循環(huán)”，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，保障全行業(yè)、全鏈條穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期。（交通運輸部、工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體舉措：

密切關(guān)注全國高速公路收費站和服務(wù)區(qū)關(guān)閉關(guān)停情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。指導(dǎo)各地認(rèn)真落實優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊等“四優(yōu)先”措施，保障今冬明春煤炭、液化天然氣（LNG）等重點物資水路運輸。（交通運輸部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要對照上述任務(wù)分工，結(jié)合自身職責(zé)，細(xì)化實化相關(guān)任務(wù)措施，明確時間表，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，強化協(xié)同配合，切實抓好各項改革任務(wù)落地，最大限度利企便民，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。國務(wù)院辦公廳要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，支持地方探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，推動改革取得更大實效。各地區(qū)、各部門的貫徹落實情況，年底前書面報國務(wù)院。