河池市人民政府關于印發(fā)河池市“五位一體” 農(nóng)村信用體系守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法的通知（河政發(fā)〔2022〕10號）

各縣（區(qū)）人民政府，市直和駐河池中直區(qū)直各有關單位：

《河池市“五位一體”農(nóng)村信用體系守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河池市人民政府

2022年6月16日

（此件公開發(fā)布）

河池市“五位一體”農(nóng)村信用體系守信聯(lián)合

激勵和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法

第一章??總則

第一條??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及習近平總書記視察廣西“4.27”重要講話和對廣西工作系列的重要指示精神，緊緊圍繞中央和自治區(qū)關于實施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的總體部署，運用金融工具，將市場 契約精神與農(nóng)村“熟人社會”結合，探索建立鞏固拓展脫 貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制，充分發(fā)揮“五位一體”農(nóng)村信用體系建設在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的推動作用。健全信用激勵約束機制，堅持褒揚守信、懲戒失信，堅持部門聯(lián)動、社會協(xié)同，讓誠信文化深入人心，筑牢基層社會治理基礎，推進鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二條??本辦法所稱“信用主體”包括信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等；“失信主體”是指有不良信用記錄或被納入信用“黑名單”且尚未消除不良影響的農(nóng)戶、行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。

第三條積極構建經(jīng)濟生態(tài)指標、風清氣正的政治生態(tài)指標、優(yōu)秀自信的文化生態(tài)指標、團結和諧的社會生態(tài)指標、山清水秀的生態(tài)文明指標，綜合形成“五位一體”農(nóng)村信用指標體系，對農(nóng)戶、行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級經(jīng)濟組織）進行信用評分評級，信用評級實行動態(tài)調(diào)整。在系統(tǒng)智能評級基礎上結合人工評級，對所采集農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依據(jù)分值評定為B級和1A～5A級共六個等級，1A級及以上為信用主體，農(nóng)戶家庭成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理人員出現(xiàn)違法違紀等失信行為的，記入負面信息清單，納入信用“黑名單”，2年內(nèi)不得評定為信用戶、信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。信用村評定在符合《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村信用創(chuàng)建評定暫行辦法》（桂信聯(lián)〔2019〕1號）相關規(guī)定基礎上，對各村按照農(nóng)戶信用分數(shù)、村級信用指標分數(shù)進行加權計分，根據(jù)計分結果分為B級和1A～5A級共六個等級，1A級及以上為信用村，且信用村的信用戶比例要達到70%以上。信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定在符合《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村信用創(chuàng)建評定暫行辦法》（桂信聯(lián)〔2019〕1號）相關規(guī)定基礎上，根據(jù)計分結果分為B級和1A～5A級共六個等級，1A級及以上為信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

第四條??以“五位一體”農(nóng)村信用評級體系為基礎，對信用主體進行獎勵，信用等級越高，享受優(yōu)惠政策越多；對失信主體進行懲戒，失信程度越嚴重，實行的懲戒措施越嚴格。

第二章??健全守信聯(lián)合激勵機制

第五條享受更便利的金融政策：由銀行業(yè)金融機構為信用主體提供更加便利、更加優(yōu)惠的金融服務，制定信用主體貸款優(yōu)惠政策，實行分級授信、分級貸款，信用分數(shù)、信用等級越高，授信額度越大，信貸利率越低，貸款期限越長。

（一）銀行業(yè)金融機構根據(jù)農(nóng)戶信用評級、授信情況，免抵押、免擔保為信用農(nóng)戶發(fā)放30萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款，其中：5A級信用戶可得到30萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款；4A級信用戶可得到25萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款；3A級信用戶可得到15萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款；2A級信用戶可得到10萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款；1A級信用戶可得到5萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款。非信用戶只評級，不授信。

（二）銀行業(yè)金融機構根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（小微企業(yè)、村級集體經(jīng)濟等）的信用等級給予授信，免抵押、免擔保為信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放200萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的貸款。其中：5A級信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可得到200萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款；4A級信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可得到150萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款；3A級信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可得到100萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款；2A級信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可得到50萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款；1A級信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可得到20萬元以內(nèi)信用額度內(nèi)的小額貸款。非信用主體只評級，不授信。

（三）各村信用等級每提升一級，銀行業(yè)金融機構新發(fā)放的貸款利率在上一年全村農(nóng)戶貸款平均利率水平上可降低10個基點。

（四）對于各信用主體，凡是符合“桂惠貸”“創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款”“民貿(mào)民品貼息貸款”等貸款條件的，銀行業(yè)金融機構要優(yōu)先給予支持，優(yōu)先享受財政貼息政策，降低信用主體融資成本。

（五）銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新信用金融產(chǎn)品和服務方式，創(chuàng)新開發(fā)“信用貸”“信用?！薄靶庞脫被颉靶庞?”等一系列金融產(chǎn)品，提高抗風險能力，提升信用主體信貸獲得率和受益面，正向激勵群眾提升信用意識。對給信用主體發(fā)放貸款較多的銀行業(yè)金融機構，人民銀行河池市中心支行加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。

（六）政府性融資擔保機構要主動參與，對于高信用等級的“三農(nóng)”融資主體，在不符合免抵押、免擔保政策情況下，優(yōu)先提供擔保并降低或取消反擔保要求，降低擔保費率，對單戶擔保金額300萬元（含）以下信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保費率不超0.8%，300萬元以上1000萬元（含）以下不超1%，1000萬元以上2000萬元（含）以下不超過1.5%。

（七）銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點要設立“信用戶優(yōu)先”窗口，為信用主體優(yōu)先辦理業(yè)務。

（八）保險機構為各信用主體開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理投保、理賠等業(yè)務。

（九）銀行業(yè)金融機構根據(jù)自身情況為優(yōu)質(zhì)信用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售平臺，并對促銷活動給予優(yōu)惠。

第六條 ?享受更優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策：

（一）財政資金獎補：涉農(nóng)財政農(nóng)業(yè)獎補項目資金優(yōu)先支持信用等級高的信用戶、信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和信用村?！耙皇乱蛔h”“以工代賑”等項目資金優(yōu)先支持信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和信用村基礎設施項目建設。對不同等級的信用村在項目資金分配上實行差異化管理，對信用主體給予更多的資金補貼支持。

（二）減稅降費：采取務實管用的措施，為信用主體提供更便利的服務、更全面的輔導、更詳實的解讀，推動政策紅利直達快享。精簡稅費優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，讓信用主體無障礙享受。優(yōu)化守信激勵措施，為守信納稅人在跨省遷移、發(fā)票使用、稅收證明等事項辦理時給予更多便利。

（三）農(nóng)業(yè)基礎設施：高標準農(nóng)田建設項目、災毀農(nóng)田修復項目、一般性農(nóng)田水利項目等農(nóng)業(yè)基礎設施項目優(yōu)先支持信用等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯。采取“先建后補、以獎代補”“獎補結合、先建后獎”等方式，支持信用等級高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標準農(nóng)田建設。

（四）林業(yè)方面：在同等的條件下，優(yōu)先支持信用等級高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報自治區(qū)級以上林下經(jīng)濟示范項目和示范基地。

（五）鄉(xiāng)村振興方面：加強信息共享，充分利用信用信息采集結果，信用農(nóng)戶屬于建檔立卡脫貧戶（含2014、2015年退出脫貧戶）和防止返貧監(jiān)測對象的，執(zhí)行脫貧人口小額信貸政策，可獲得原則上5萬元（含）以下、3年期（含）以內(nèi)、免擔保免抵押、執(zhí)行貸款市場報價利率（LPR）加適當浮動放貸、財政全額貼息、縣級建立風險補償金的小額信用貸款；屬于國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的信用農(nóng)戶，執(zhí)行“富民貸”政策，可獲得免抵押、免擔保、貸款期限5年以內(nèi)、利率不超過一年期貸款市場報價利率、貸款額度最高20萬元的信用貸款；對1A級及以上的信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先推薦其申報廣西鞏固拓展脫貧成果龍頭企業(yè)，對經(jīng)認定的龍頭企業(yè)，可獲得世行貸款項目資金、財政補貼、信貸政策等各項政策支持；對信用村帶動脫貧戶發(fā)展的村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先給予財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持。

（六）自然資源方面:對信用等級高的信用主體實行行政審批“綠色通道”機制，在辦理土地、礦產(chǎn)等自然資源以及不動產(chǎn)登記審批時給予簡化程序、優(yōu)先辦理、容缺辦理，同時在參與自然資源市場領域競買活動中實行上門服務等便利服務措施。

（七）農(nóng)村公路方面：各級交通運輸和鄉(xiāng)村振興部門在審核上報年度計劃和組織實施鄉(xiāng)村道路“三項工程”項目時，嚴格參照金融部門對信用主體評級授信情況，按照授信等級高低優(yōu)先安排農(nóng)村道路“三項工程”項目。

第七條 ?享受更優(yōu)質(zhì)公共服務和其他政策：

（一）5A級以上信用戶、信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體員工，乘坐縣（區(qū)）內(nèi)公共交通，憑信用二維碼可享受乘車費9折優(yōu)惠；4A級信用戶享受9.5折優(yōu)惠。信用戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如需承包集體用車，憑信用二維碼4A級享受9.5折優(yōu)惠；5A級享受9折優(yōu)惠?！哺骺h（區(qū)）可根據(jù)自身實際情況自行調(diào)整優(yōu)惠折扣〕

（二）5A級以上信用戶、信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體員工，到各縣（區(qū)）內(nèi)實行政府定價或指導價管理的旅游景區(qū)景點，憑信用二維碼在景區(qū)景點原來門票折扣的基礎上再享受9折優(yōu)惠；4A級信用戶享受9.5折優(yōu)惠。實行市場調(diào)節(jié)價的旅游景區(qū)景點可以參照上述規(guī)定執(zhí)行。對于景區(qū)內(nèi)開展餐飲、娛樂等資質(zhì)準入向信用戶傾斜。景區(qū)內(nèi)公益性崗位優(yōu)先從信用戶中篩選?！哺骺h（區(qū)）可根據(jù)自身實際情況自行調(diào)整優(yōu)惠折扣〕

（三）建立行政審批“綠色通道”，在辦理行政許可過程中，對1A級以上的信用主體，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，設立“信用戶優(yōu)先”窗口，對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，按照相關規(guī)定，對符合條件的事項實行“承諾審批”或“容缺受理”。如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。

（四）對信用等級達到條件的就診患者，按要求落實相應的便利惠民政策。1.免收住院押金。住院時無須預先繳納費用，只需將被標識過信用等級的醫(yī)保卡（就診卡）通過院內(nèi)系統(tǒng)識別，簽署《診療費用結算協(xié)議書》，就診結束或出院后結算時只需支付醫(yī)保規(guī)定報銷后個人承擔的費用，剩余部分由醫(yī)療保險機構劃轉到醫(yī)療機構賬戶。2.輪椅、平車借用。在就診過程中，如使用輪椅、平車，可以僅提供本人或家屬簽屬名字的身份證復印件及聯(lián)系電話，不需繳納押金。

（五）為困難群眾提供幫扶政策時，在確?！岸档拙€”前提下，同等條件下，優(yōu)先支持信用記錄、信用評級高的困難群眾，激發(fā)困難群眾發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動力。

（六）優(yōu)先將信用記錄、信用評價好的村民納入村（社區(qū)）“兩委”選拔任用、后備人才培養(yǎng)對象。將嚴格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務情況作為申請加入中國共產(chǎn)黨的重要參考，優(yōu)先將信用記錄、信用評價好的村民納入黨員發(fā)展對象。

（七）在政府購買服務、公益性崗位方面向信用評價更好的就業(yè)困難戶傾斜。指導各用人單位在發(fā)布政府購買服務崗位招聘信息時，優(yōu)先錄用信用評價更好的就業(yè)困難戶；在同等條件下優(yōu)先聘用信用記錄好、信用評價優(yōu)的人員從事公益性崗位工作。

（八）在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮信用記錄、信用評價更好的村民、行政村等信用主體。

（九）將誠信建設納入轄區(qū)事業(yè)單位工作人員招聘工作。符合招錄（聘）條件的，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用信用記錄、信用評價更好的人員。

（十）對信用度高的困難家庭成員申請法律援助開辟“快速通道”。實行當日受理、審查，對申請材料齊全或申請材料不全但不影響審批的可快速辦理，事后再補交材料、補辦手續(xù)。

（十一）獲評A級以上的信用主體可以優(yōu)先參與其他應用領域信用評級。

第三章??健全失信聯(lián)合懲戒機制

第八條 ?執(zhí)行更嚴厲的信用評級政策：

（一）對存在信用信息采集表中所列的重大負面信息記錄（一票否決）的直接列為“失信農(nóng)戶”，2年內(nèi)不能評為“信用戶”。

（二）對存在信用信息采集表中所列的重大負面信息記錄（一票否決）2個以上直接列為“失信村”，2年內(nèi)不能評為“信用村”。

（三）對存在信用信息采集表中所列的重大負面信息記錄（一票否決）2個以上直接列為“失信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，2年內(nèi)不能評為“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。

（四）對存在信用信息采集表中所列的重大負面信息記錄（一票否決）的直接列為“失信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，2年內(nèi)不能評為“信用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。

第九條 ?堅持市場化、法治化原則，銀行業(yè)金融機構可執(zhí)行以下金融服務措施：

（一）對失信主體在失信懲戒期內(nèi)審慎授信，審慎予以信貸支持。

（二）對已獲得銀行業(yè)金融機構授信且仍有貸款余額的失信主體，支持機構與其協(xié)商一致后，可提前收回貸款。

（三）各村信用等級每降低一級，銀行業(yè)金融機構新發(fā)放的貸款利率在上一年全村農(nóng)戶貸款平均利率水平上可提升10個基點。

（四）審慎為失信主體提供“桂惠貸”“創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款”“民貿(mào)民品貼息貸款”等金融優(yōu)惠政策。

（五）政府性融資擔保機構審慎為失信主體提供增信擔保業(yè)務。

（六）對失信主體限制發(fā)起設立或參股銀行業(yè)金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構。

（七）對失信主體取消或者減少地方性的保險保費補貼。

（八）銀行業(yè)金融機構審慎提高失信主體申請住房貸款的利率。

第十條 ?執(zhí)行更嚴格的產(chǎn)業(yè)政策：

（一）對失信主體限制或禁止申請財政性資金，在資金分配上要從嚴控制。

（二）對失信主體依法限制參與自然資源領域土地交易市場、礦業(yè)權市場、項目招投標、中介服務、測繪、地質(zhì)災害防治項目等活動。

第十一條 ?執(zhí)行更嚴格的其他政策：

（一）對失信主體從嚴審核其申辦的行政許可事項，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放。限制行政相對人采取“承諾審批”和“容缺受理”方式辦理審批事項。被列入“失信被執(zhí)行人”、“重大稅收違法案件當事人”或“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”的潛在競標人不得參加我市所有公共資源交易活動。

（二）在不良處置工作中，各有關關部門開設專門立案庭、執(zhí)行庭，加強訴訟、健全執(zhí)行效率和力度，強化群眾守信意識。

（三）在評優(yōu)評先中對于未被評上信用村的行政村取消評優(yōu)評先資格。

（四）撤銷失信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

（五）對于采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由審批機關取消其最低生活保障，責令退回非法獲取的最低生活保障金，依法將其行為記入個人信用系統(tǒng)，并通過公共信用信息共享平臺予以公開；情節(jié)嚴重的，處以騙取的最低生活保障金數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的，由審批機關將有關情況依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定記入當事人信用系統(tǒng)，并通過公共信用信息共享平臺予以公開。

（六）建立健全村級后備人才“負面清單”，對失信具體行為人在村（社區(qū)）“兩委”選拔任用上要從嚴把關。堅決防止失信聯(lián)合懲戒對象成為村（社區(qū)）“兩委”成員候選人。對失信具體行為人列為黨員發(fā)展對象要認真審核、從嚴控制。對被列為失信具體行為人的預備黨員，要根據(jù)實際情況延長預備期或取消預備黨員資格。在公務員錄用考察中，嚴格執(zhí)行《公務員錄用考察辦法》的規(guī)定，查詢社會信用記錄，社會信用情況較差的不得確定為擬錄用人員。事業(yè)單位工作人員招聘、政府購買服務、公益性崗位人員安排上要從嚴控制。根據(jù)《關于加強對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的實施意見》（桂高法會〔2018〕13號）要求，限制失信被執(zhí)行人招聘為事業(yè)單位工作人員。

（七）對有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的失信主體，不適用告知承諾制。

（八）納入一票否決的失信主體不能參與其他應用領域信用評級。

第四章??建立信用恢復機制

第十二條 ?聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限、修復規(guī)則和辦理程序。在修復期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，修復的結果應及時推送到信用信息平臺，屏蔽相關公示信息。各有關部門要探索建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的主體通過社會公益服務等方式修復其信用。

第十三條??被列為“失信農(nóng)戶”“失信村”“失信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）” “失信新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，2年內(nèi)不能評為相應信用主體，處理期結束后，由各主體重新通過手機客戶端自主申報相關基礎信息，按照《信用評級程序》重新進行評級。

第十四條 ?各信用主體可對照信用信息指標，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)、參與公共服務、提升教育水平、參加公益活動、提升道德品質(zhì)等措施來提高各項指標得分值，并重新通過手機客戶端自主申報相關基礎信息，提升自身信用等級。各縣（區(qū)）按照《信用評級程序》重新進行評級。

第十五條??各縣（區(qū)）建立定期更新評級機制，各主體要及時通過手機客戶端自主更新、自我糾錯相關基礎信息，各縣（區(qū)）定期按照《信用評級程序》重新進行評級，確定各主體新的信用等級。

第十六條 ?建立健全信息主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴等制度。信息主體認為信息提供單位提供的信息存在錯誤、遺漏的，有權向信息提供單位提出異議，要求更正。信息提供單位自收到異議之日起20日內(nèi)進行核查和處理，并將結果書面答復異議申請人。經(jīng)核查，確認相關信息確有錯誤、遺漏的，信息提供單位應當予以更正；確認不存在錯誤、遺漏的，不予更正。有關部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)信息有誤的及時更正，核實無誤的不予更正，核實期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。信息提供單位應當對其提供信息的真實、合法、完整、有效性負責，因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，由信息提供部門負責，并會同有關部門和單位積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體依法通過投訴、行政復議、訴訟等方式維護自身合法權益。

第五章??附則

第十七條??本辦法由河池市金融工作辦公室承擔具體解釋工作。

第十八條??本辦法自發(fā)布之日起試行。